Правительство Российской Федерации ожидает, что в ближайшие два десятилетия федеральный бюджет будет дефицитным.

Это следует из опубликованного кабинетом министров прогноза до 2042 года (прогноз рассчитывается на 18-летний период и обновляется каждые шесть лет).

Документ составлен с учетом двух вариантов сценария социально-экономического развития – базового и консервативного.

В обоих прогнозах расходы будут превышать доходы на протяжении всего прогнозного горизонта.

При этом если в базовом варианте дефицит в 2042 г. вырастет с ожидаемых в текущем году 5,7 трлн руб. (2,6% от ВВП) до 21,6 трлн (2,9% от прогнозируемого на 2042 г. ВВП), то консервативный прогноз содержит показатель в 54,7 трлн, или уже 8,4% ВВП.

Расходы, согласно проектировкам правительства, вырастут почти в 3 раза – с 42,8 трлн в 2025 г. до 125,8 трлн в 2042 г.

Одновременно их доля от ВВП сократится с 19,7 до 17%. Консервативный сценарий предполагает, что расходы через 18 лет составят 144,5 трлн, или 22,2% ВВП.

При подготовке документа были учтены задачи по достижению утвержденных президентом национальных целей развития, необходимость выполнения социальных обязательств перед гражданами, а также реализации национальных проектов и государственных программ, говорится в сообщении кабинета министров.

Базовый вариант долгосрочного прогноза исходит из приоритета выполнения задач, обозначенных президентом, сообщил представитель Минэкономразвития России в ответ на запрос «Ведомостей».

Их планируется обеспечить за счет активного роста инвестиций и достижения технологического суверенитета, уточнил он.

По словам представителя Минэкономразвития России, динамика курса рубля и цен на энергоносители будет определяться состоянием торгового баланса и растущим спросом со стороны развивающихся стран, прежде всего Китая и Индии.

В долгосрочной перспективе ожидается стабилизация цен на сырьевых рынках, а динамика курса рубля будет компенсировать разницу в темпах инфляции, пояснил он.

Формирование доходов бюджета

Доходы бюджета, согласно прогнозу, в абсолютном выражении продолжат планомерно расти, однако их доля в ВВП сократится.

В базовом сценарии в 2042 г. они составят 104,1 трлн руб., или 14,1% ВВП, в то время как в 2025 г. кабинет министров ожидает получить 37 трлн, или 17,1%.

В среднем прогноз предполагает рост поступлений на 2,1% ежегодно, в том числе нефтегазовых доходов на почти 3% каждый год.

Консервативный сценарий содержит куда более скромные показатели.

Согласно ему, доходы через 18 лет достигнут 89,9 трлн, или 13,8% ВВП.

Кабинет министров ожидает, что доля нефтегазового сектора в структуре ВВП продолжит снижаться на фоне «отстающих темпов роста» добычи и экспорта.

Нефтегазовые доходы бюджета снизятся к 2042 г. до 1,9% к ВВП с ожидаемых в текущем году 4%.

Одновременно, согласно прогнозу, цена на нефть марки Urals вырастет к 2031 г. до 69 $/барр. и весь оставшийся период стабилизируется на этом уровне.

На 2025 г. цена на "Urals" в бюджете заложена на уровне $58/барр., на 2026 г. – $59/барр.

При этом, по данным Минэкономразвития России, с начала года она подешевела на 33,7%.

Если по итогам января котировки были на уровне $67,66/барр., то на конец ноября упали до $44,87/барр., сообщало министерство со ссылкой на данные ценового агентства "Argus Rus Limited".

Кроме того, значительно изменится и курс доллара – правительство ожидает, что к 2042 г. его среднее значение составит 133 руб./$.

С начала текущего года он планомерно снижался: пик в 103,4 руб./$ был зафиксирован 15 января, а минимальное значение – 76 руб./$ – 6 декабря.

Ослабление рубля до 133 руб./$ к 2042 г. выглядит как умеренная, плавная траектория, а не как сценарий резкой девальвации, так как средний темп ослабления составит порядка 2–2,5% в год, отмечает эксперт ЦМАКПа Эмиль Аблаев.

По его словам, траектория соответствует различиям в инфляции и производительности, динамике внешней торговли и движения капитала.

При этом Аблаев подчеркивает, что курс – один из наименее прогнозируемых показателей.

Ключевые ненефтегазовые доходы (ННГД) продолжат планомерно расти и сохранят свою долю в ВВП на протяжении всего сценарного периода.

В частности, правительство ожидает, что НДС в 2026 г. составит 7,5% ВВП и этот уровень сохранится вплоть до 2042 г.

Поступления по налогу на прибыль, согласно документу, также вырастут с 1,7% ВВП в 2026 г. до 1,8% на 2042 г.

Доходы бюджета от НДФЛ после роста в будущем году до 0,5% ВВП не поднимутся выше 0,3% ВВП остальной прогнозный промежуток.

Госдолг и Фонд национального благосостояния

Наращивание расходов при недостаточном увеличении доходов повлечет рост госдолга, следует из прогнозных проектировок правительства.

В базовом прогнозе через 18 лет он вырастет более чем в 6 раз – до 238,5 трлн руб. (или 32,2% ВВП) c 38,5 трлн (17,7% ВВП) в текущем году.

Консервативный сценарий предполагает госдолг в 452,9 трлн, или 69,4% ВВП в 2042 г.

Фонд национального благосостояния (ФНБ), несмотря на рост в абсолютных значениях – с 13,6 трлн руб. в 2025 г. до 33,2 трлн к 2042 г., относительно ВВП будет сокращаться с 6,3 до 4,5%, указано в документе.

Консервативный сценарий при этом предусматривает, что ФНБ уменьшится через 18 лет более чем вдвое до 6,5 трлн, или до 1% ВВП.

Оптимистичные ожидания

Сам по себе прогноз на 18 лет нельзя считать точным, так как он предполагает распространение бюджетных параметров на заданный горизонт при известных макроэкономических предпосылках и без учета возможных радикальных изменений обязательств и бюджетных настроек, говорит Аблаев.

Задача этого документа – формировать единую долгосрочную «рамку» для стратегического и программно-целевого планирования, в том числе для увязки финансового обеспечения госпрограмм и нацпроектов с бюджетными ограничениями, говорит Аблаев.

Прогноз, похоже, исходит из достаточно оптимистичных ожиданий по росту реального ВВП – порядка 3% в год при оценке Банком России потенциала на уровне 2%, отмечает директор аналитического департамента ИК «Регион» Валерий Вайсберг.

При этом отношение ННГД к ВВП на всем прогнозном горизонте запланировано близко к исторической норме, что оставляет достаточно небольшой запас прочности, считает Вайсберг. При более низких темпах роста экономики собрать сопоставимый объем доходов будет сложно, обращает внимание эксперт.

Прогноз говорит и о последствиях текущих фискальных тенденций: в базовом сценарии доля доходов от ВВП снижается до 14,1% при расходах около 17%, что определяет устойчивый дефицит и приводит к росту государственного долга до 32,2% ВВП, говорит Аблаев. Это выше уровня, который Минфин называет безопасным (20% ВВП), напоминает он. По его мнению, документ дает сигнал о возможной необходимости адаптировать бюджетную политику – наращивать ННГД и пересматривать расходы с точки зрения влияния на экономический рост.

На бюджет в будущем будет влиять множество факторов, важнейшие из них – спрос на российские товары, санкционные ограничения, финансовые потоки, а также демография, состояние рынка труда и технологические изменения, перечисляет главный экономист рейтингового агентства «Эксперт РА» Антон Табах.

Внешнеторговая и сырьевая конъюнктура будут определять ключевые внешние факторы: в их числе цена нефти и фактические условия экспорта, которые через платежный баланс влияют на курс и инфляцию, говорит Аблаев. При этом важны мировая инфляция и процентные ставки, а также геополитика и санкционные ограничения, добавляет он. В число же внутренних факторов входят темпы роста экономики, инфляция и процентная ставка, отмечает эксперт.

Кроме того, влиять на бюджет будут и управленческие решения по расходам: приоритеты и темпы их наращивания, способность властей удерживать траты в рамках при изменении экономической конъюнктуры, продолжает он. Третий по важности блок внутренних факторов – решения по налоговым ставкам, льготам и режимам налогообложения, а также качество администрирования и собираемости, говорит Аблаев.

Источник: Сайт Правительства Российской Федерации